附件2

《深圳市深汕特别合作区支持商业领域高质量发展若干措施（征求意见稿）》

起草说明

一、政策制定的背景与必要性

当前，深汕特别合作区（以下简称深汕）正处于经济社会快速发展的关键阶段，人口导入持续加快，居民消费潜力逐步释放。但当前区域商业发展仍存在商业载体能级不高、业态布局不够完善、优质商户数量较少、消费市场活跃度不足等问题，尚未形成具有区域辐射力和消费引领力的商业体系。

商业是城市经济高质量发展的重要引擎，是现代商贸流通体系的重要组成部分，在繁荣市场、稳定就业、保障民生等方面发挥着重要作用。为深入贯彻落实《广东省加快发展流通促进商业消费政策措施》《深圳市关于加快建设国际消费中心城市的若干措施》等文件精神，加快构建与深汕区域发展相匹配的现代商贸服务体系，亟需出台专项扶持政策，聚焦商业发展，通过精准激励引导优质资源集聚、业态优化升级和消费活力提升。因此，结合深汕实际制定《深圳市深汕特别合作区支持商业领域高质量发展若干措施（征求意见稿）》（以下简称《若干措施》）具有重要的现实意义和必要性。​

二、文件依据

《若干措施》结合深汕当前发展实际，并依据有关文件制定。具体文件如下：

1.《提振消费专项行动方案》（2025年3月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发）

2.《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号）

3.《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）

4.《商务部等5部门办公厅关于印发〈城市商业提质行动方案〉的通知》（商办流通函2025年第422号）

5.《商务部等9部门印发〈关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划〉的通知》

6.《商务部等14部门关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》（商运发〔2019〕309号）

7.《广东省商务厅关于印发广东省加快发展流通促进商业消费政策措施的通知》（粤商务建函〔2020〕141号）

8.《深圳市关于加快建设国际消费中心城市的若干措施》（深商务规〔2022〕2号）

三、主要内容

《若干措施》共分为三章九条，具体如下：

（一）总则部分（第一条至第二条）

明确《若干措施》的制定目的、依据和适用范围。其中，适用范围界定为在深汕正常经营，并从事商贸业（批发业、零售业、餐饮业）、商业运营的相关企业、组织、机构等单位。

（二）支持内容部分（第三条至第六条）

1.支持商业载体提质增效。对新开业的商业综合体，开业运营满6个月后，按营业面积分级给予商业运营单位一次性开业奖励，最高不超过600万元。对商业综合体、市场、展销中心、商业街等开展集中收银的运营单位，给予最高不超过50万元一次性奖励。政策聚焦商业综合体开业运营，通过分级奖励降低运营主体前期成本。推动各类商业业态依托集中收银模式以沉淀现金流、降低财务成本，引导优质商业运营资源入驻，精准掌握经营数据，优化业态布局，提升商业坪效和运营水平，快速做旺商圈。

2.支持培育企业规模提升。对商业载体内的批发、零售、餐饮企业首次达到“升规/限额以上”标准，分别给予达规企业及商业运营单位5万元/户奖励。对商业载体内的达规批发、零售、餐饮企业次年营业额（销售额）同比增速达10%、20%的分别给予企业及商业运营单位5万元/户、8万元/户奖励。政策采取“双向奖励”模式，建立培育内生增长动力的长效机制，鼓励商户自身发展壮大的同时激励运营主体积极培育企业，推动深汕商业业态丰富化、品质化发展。

3.支持首发经济发展。对商业载体内知名品牌及其授权代理商开设的深汕首店或旗舰店，按营业面积分级给予商业运营单位不超过30万元/户奖励。政策针对深汕高端商业品牌集聚不足、消费供给品质有待提升的问题，鼓励商业运营单位加大品牌首店培育力度，集聚优质商业品牌，带动消费规模持续扩大，助力区域消费市场升级发展。

4.支持促消费活动开展。对经区商务主管部门备案，同一承办单位全年开展促消费活动总费用超过15万元的，按实际费用的30%给予承办单位补贴，同一申报单位每年最高补贴不超过60万元。政策旨在通过补贴方式，引导区内各类主体举办形式多样、主题鲜明的促消费活动，营造浓厚的商业氛围，丰富消费场景，刺激消费需求，释放消费潜力，提升区域商业的知名度和吸引力。

（三）附则部分（第七条至第九条）

明确《若干措施》的解释部门、实施日期等事项。

四、政策特点与创新点

《若干措施》精准聚焦商业发展，面向商业载体运营方及场内商户，形成“载体+商户+活动”三位一体支持体系，强调“实效”与“可持续”。通过提质增效奖励、达规奖励、增速奖励等多层次激励，形成“培育-成长-壮大”的全链条支持体系，推动企业持续发展；通过首发经济、促消费活动补贴，鼓励市场主体创新消费场景、丰富消费供给，充分释放消费潜力。

五、预期效果

《若干措施》的实施，将有效推动深汕商业载体提质增效，培育壮大一批规上企业，激发消费市场活力，促进商业经济高质量发展，预计新增3家高品质商业综合体开业，引进区内首店、旗舰店、体验店等优质商户30家以上，推动10家以上小微商户壮大达规，有效推动我区商贸业态提质发展，提振消费市场，吸引导入周边客流，提升我区商业消费能级，促进我区商贸流通业高质量发展。